（遼政辦發〔2017〕115號）
各市人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：
為深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，貫徹落實《中共遼寧省委辦公廳遼寧省人民政府辦公廳印發〈關于貫徹習近平總書記參加十二屆全國人大五次會議遼寧代表團審議時重要講話精神推進國有企業改革發展的實施意見〉的通知》（遼委辦發〔2017〕29 號）精神，加快推進全省國有企業公司制改制工作，完善公司法人治理結構，理順產權關系，建立現代企業制度，特制定本實施方案。
一、目標任務
2017 年底前，按照《中華人民共和國全民所有制工業企業法》登記、全省各級國資委監管的企業（不含金融、文化企業），全部改制為按照《中華人民共和國公司法》登記的有限責任公司或股份有限公司。改制企業要加快形成有效制衡的公司法人治理結構和靈活高效的市場化經營機制，成為真正的法人實體。
二、規范操作
（一）制定改制方案。要依據《中華人民共和國公司法》等法律法規，按照現代企業制度要求，結合實際制定切實可行的改制方案，明確改制方式、產權關系、股權結構、債權債務處理、公司治理安排、職工安置、勞動人事分配制度改革等事項，并按照有關規定起草或修訂公司章程。
（二）嚴格審批程序。集團層面改制為國有獨資公司，由同級政府授權履行出資人職責的機構批準；改制為股權多元化企業，由履行出資人職責的機構按程序報同級政府批準后實施。各級子企業的改制，授權集團公司按有關規定履行審批程序，規范操作。
（三）確定注冊資本。改制為國有獨資公司或國有及國有控股企業全資子公司，可以上一年度經審計的凈資產值作為工商變更登記時確定注冊資本的依據，待公司章程規定的出資認繳期限屆滿前進行資產評估。改制為股權多元化企業，要按照有關規定履行清產核資、財務審計、資產評估、進場交易等各項程序，并以資產評估值作為認繳出資或作價的依據。
三、政策支持
（一）劃撥土地、房產的處置。經省級以上人民政府批準實行授權經營或具有國家授權投資機構資格的企業，其原有劃撥土地可采取國家作價出資（入股）或授權經營方式處置。全民所有制企業改制為國有獨資公司或國有及國有控股企業全資子公司，其原有劃撥土地可按照有關規定保留劃撥土地性質。改制企業符合土地收購儲備和招標拍賣掛牌出讓條件的土地，按規定優先納入土地收購儲備計劃，優先安排出讓，簡化審批手續。同時，對改制企業歷史遺留問題的土地、房產，本著實事求是、尊重歷史的原則，按現狀審驗后，補辦相關手續，并由集團公司提出登記申請，不動產登記機構按規定予以發放（更換）不動產權證。
（二）稅收優惠支持。公司制改制企業按國家稅法和相關政策規定享受改制涉及的資產評估增值、兼并重組、土地變更登記和國有資產無償劃轉等方面稅收優惠政策。
（三）工商登記變更。全民所有制企業改制為國有獨資公司或國有及國有控股企業全資子公司，母公司可先行改制并辦理工商變更登記，其所屬子企業或事業單位要限期完成改制或轉企。全民所有制企業改制為股權多元化企業，應先將其所屬子企業或事業單位改制或轉企，再完成母公司改制并辦理工商變更登記。
（四）資質資格承繼。全民所有制企業改制為國有獨資公司、國有及國有控股企業全資子公司或國有控股公司，其經營過程中獲得的各種專業或特殊資質證照由改制后企業承繼。改制企業應在工商變更登記后1 個月內到有關部門辦理變更企業名稱等資質證照記載事項。
四、統籌推進
（一）強化主體責任。按照分級管理、誰出資誰負責的原則，各級政府、省屬企業集團作為推進國有企業公司制改革的責任主體，制定工作方案，建立工作臺賬，加強過程監管，確保取得實效。
（二）加強黨的領導。各企業集團黨委要切實加強對改制工作的組織領導，按照有關規定落實黨的建設同步謀劃、黨的組織及工作機構同步設置、黨組織負責人及黨務工作人員同步配備、黨的工作同步開展的“四同步”和體制對接、機制對接、制度對接、工作對接的“四對接”要求。要充分發揮企業黨組織的領導核心和政治核心作用，確保黨的領導、黨的建設在企業改制中得到充分體現和切實加強。要依法維護職工合法權益，處理好企業改革發展穩定的關系。
（三）建設現代企業制度。改制企業要以推進董事會建設為重點，規范權力運行，實現權利和責任對等，落實和維護董事會依法行使重大決策、選人用人、薪酬分配等權利。要堅持兩個“一以貫之”，把加強黨的領導和完善公司治理統一起來，處理好黨組織和其他治理主體的關系，明確權責邊界，做到無縫銜接，形成各司其職、各負其責、協調運轉、有效制衡的公司治理機制。
（四）完善市場化經營機制。改制企業要不斷深化勞動、人事、分配三項制度改革，建立健全與勞動力市場基本適應、與企業經濟效益和勞動生產率掛鉤的工資決定和正常增長機制，完善市場化用工制度，合理拉開收入分配差距，真正形成管理人員能上能下、員工能進能出、收入能增能減的市場化選人用人機制。
（五）防止國有資產流失。公司制改制過程中，要按照有關法律法規和國有企業改制、國有產權管理等有關規定規范操作，嚴格履行決策程序。完善金融支持政策，維護利益相關方合法權益，落實金融債權。做好信息公開，加強事中事后監管，自覺接受社會監督。
省直和市直事業單位所辦企業的公司制改制，按照國家關于集中統一監管的有關要求執行。事業單位轉企改制設立公司的，納入此方案有關政策支持范圍。